Вырубка зеленых насаждений при строительстве

Подрядчик планирует очистить участок от зеленых насаждений. На вырубку при строительстве нужно получить разрешение и перечислить сумму на озеленение. Если подрядчик не оформит разрешение, его оштрафуют или запретят вести строительство.

Читайте в нашей статье:

Компания, которая строит объект, должна соблюдать законодательство. Если она не будет следовать нормам, возникнут сложности с контролирующими органами.

Остались вопросы по подряду? Ответ найдется в Системе Юрист

• оштрафовать компанию;
• запретить вести деятельность, отменить разрешение на строительство (определение ВС РФ от 17.04.2017 № 309-КГ17-2755 по делу № А71-2949/2016);
• отказать в продлении ордера на работы и т.д. (постановление АС Северо-Западного округа от 15.12.2016 по делу № А56-8153/2016).

В частности, санкции могут применить, если компания провела вырубку при строительстве, но не оформила это надлежащим образом. Например, не получила разрешение на вырубку насаждений. Чтобы избежать таких сложностей, нужно своевременно оформлять документы, получать допуски и предпринимать другие меры.

Обязанность получить разрешения можно переложить на субподрядчика. Тогда потребуется контролировать исполнителей. Часть проблем можно решить до того, как подрядчик и субподрядчик подпишут соглашение. Проверьте обязанности исполнителя. Если договор субподряда не включает необходимые условия, согласуйте их. Включите в соглашение пункты с подробным описанием действий исполнителя.

Вырубку при строительстве ведут после получения разрешения

На объекте, где компания планирует вести работы, могут находиться деревья и кустарники. Если они мешают, производят вырубку при строительстве. Чтобы выполнить такие работы, потребуется разрешение на вырубку насаждений. В противном случае Департамент природопользования и охраны окружающей среды (Департамент) оштрафует подрядчика (ст. 4.22 КоАП г. Москвы) и потребует возместить ущерб, который компания причинила своими действиями природе (постановление Девятого ААС от 18.09.16 по делу А40-30608/14).

Разрешение на вырубку насаждений получают согласно нормам региона

Чтобы Департамент (или другие контролирующие органы) не применил санкции, оформите документы. Изучите законодательство региона, в котором ведется строительство. Это необходимо, поскольку вопросы охраны окружающей среды относятся к вопросам местного значения (ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Вырубку насаждений при строительстве ведут по порубочному билету

Как оформить вырубку при строительстве, зависит от регионального законодательства.

Например, вырубка при строительстве или пересадка и любое другое правомерное уничтожение зеленых насаждений в Москве и Санкт-Петербурге производится на основании специального разрешения – порубочного билета. Документ выдает исполнительный орган государственной власти (ст. 9 закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» № 396-88, ст. 3 закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»).

В Новосибирске компания вправе производить замену, пересадку насаждений на основании соответствующего разрешения, которое выдает от мэрии уполномоченный орган (п. 8.3 решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539). Чтобы оформить документы, нужно внести в бюджет города суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Компания должна провести вырубку насаждений при строительстве в установленный разрешением срок. Когда время истекает, она закрывает порубочный билет.

Например, в Москве подрядчик в пятидневный срок после окончания работ обращается в отдел экологического контроля по административному округу (п. 8.1.12 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы»).

Перед вырубкой насаждений при строительстве обследуют территорию

Исполнитель направляет заявление о проведении обследования территории. Если он не сделает этого, или проверяющие выявят несоответствие (например, подрядчик вырубит больше деревьев), на исполнителя наложат штраф в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей (ст. 4.22 КоАП г. Москвы).

Например, Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы оштрафовал компанию. Последняя нарушила законодательство. Она оформила порубочный билет, но не обратилась в Департамент, когда субподрядчик выполнил работы. Контролирующий орган решил, что компания нарушила закон в части сроков закрытия порубочного билета. Оспорить такое решение не удалось. Суд согласился с Департаментов и не отменил постановление о привлечении подрядчика к ответственности (постановление ФАС Московского округа от 07.05.2013 по делу № А40-118898/12-152-738).

Вырубку при строительстве можно поручить субподрядчику

Компания вправе обратиться к третьим лицам и поручить им работы. Произвести вырубку при строительстве может субподрядчик. Четко определите обязанности исполнителя и пропишите ответственность в виде неустойки. Согласуйте в договоре условие об ответственности.

Субподрядчик принимает на себя обязательства получить всю разрешительную документацию на производство работ (в том числе порубочный билет), осуществить работы по вырубке зеленых насаждений на объекте.

После завершения работ субподрядчик обязуется восстановить нарушенное благоустройство, закрыть порубочный билет не позднее, установленного в документе срока и сдать его уполномоченным государственным органам с предоставлением акта-сдачи подрядчику.

Подробно опишите обязанности исполнителя. Если он нарушит условие, которое требует закон, но не предусматривает договор, суд может отказать в неустойке.

Например, заказчик не взыскал неустойку. Суд сделал вывод, что стороны не согласовали в договоре обязанность, за неисполнение которой заказчик требует штраф. Исполнитель взял на себя обязательства выполнить работы и получить соответствующее разрешение. Стороны не указали, что в такие работы включается обращение в контролирующие органы после завершения работ (постановление АС Северо-Западного округа от 27.02.2017 № Ф07-677/2017 по делу № А56-16856/2016).

За нарушение правил вырубки насаждений при строительстве неустойку могут взыскать с субподрядчика

Департамент природопользования может не только взыскать штраф, но и потребовать возместить ущерб. В этом случае обратитесь в суд с ходатайством о привлечении исполнителя, который выполнил работы ненадлежащим образом. В этом случае суд может взыскать ущерб солидарно (постановления АС Московского округа от 17.02.2016 № Ф05-18677/2015 по делу № А40-189712/2014, от 09.06.2016 № Ф05-9283/2015 по делу № А40-122317/2014).

8. Порядок осуществления вырубки

8.2.1. Главное архитектурно-планировочное управление (ГУП ГлавАПУ) при подготовке акта разрешенного использования на строительство разрабатывает в установленном порядке эскиз N 1.

8.2.2. На основании письма ГУП ГлавАПУ или АПО административного округа и эскиза N 1 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проводит обследование участка, на котором предполагается строительство, и составляет акт обследования земельного участка и перечетную ведомость (приложение 17), где указываются количество деревьев и кустарников, их видовой состав, состояние, наличие газонов, травяного покрова, цветников.

8.2.3. В результате рассмотрения документов с учетом акта обследования земельного участка Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы выдает ГлавАПУ или АПУ административного округа заключение о возможности строительства на данном участке с указанием количества зеленых насаждений и особыми условиями размещения строительства с целью максимально возможного сохранения деревьев и кустарников.

8.2.4. Проектная документация, включая дендрологическую часть проекта с оценкой существующего положения и рекомендаций, разрабатывается на основании акта разрешенного использования, согласованного с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Дендрологическая часть проекта должна быть согласована с балансодержателем территории в части соответствия данных ранее проведенной инвентаризации. При отсутствии паспорта на данную территорию балансодержателем территории ставится отметка о его отсутствии. На заключение Департаменту заказчиком передается при двухстадийном проектировании (проект и рабочая документация) проект; при одностадийном проектировании – рабочий проект. В составе проектной документации разрабатывается уточненный стройгенплан с инженерными коммуникациям и зоной работ при их прокладке. На стройгенплан наносятся дендроплан с указанием деревьев и кустарников, попадающих в зону строительства, составляется перечетная ведомость, в которой указываются вид деревьев и кустарников, диаметр и состояние. Нанесение дендроплана на стройгенплан осуществляется посредством обозначения существующих деревьев и кустарников, расположенных в зоне строительной площадки и вне ее, по направлениям инженерных коммуникаций, дорог и др. специальными знаками: сохраняемые деревья – незакрашенный кружок, пересаживаемые деревья – наполовину закрашенный кружок, вырубаемые деревья – полностью закрашенный кружок. На стройгенплане должны быть обозначены все проектируемые объекты, каждое нанесенное на дендроплан растение имеет номер, соответствующий номеру в перечетной ведомости (см. Методические рекомендации по составлению дендрологических планов и перечетных ведомостей, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 4 октября 2005 года N 770-ПП).

8.2.5. Для получения порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев и кустарников в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представляется следующая документация:

• – письмо от заказчика о направлении на оформление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в соответствии с согласованной проектной документацией;
• – постановление Правительства Москвы, распоряжение префекта административного округа либо иной распорядительный документ о разрешении на строительство, принятый в установленном порядке;
• – дендроплан на стройгенплане;
• – копии заключения по дендрологической части рабочей документации и заключения государственной экспертизы;
• – перечетные ведомости зеленых насаждений на участке застройки и трассах инженерных коммуникаций с указанием площади газонов (травяного покрова) и цветников, составленные дендрологом проектной организации по установленной форме (на бумажном и магнитном носителях);
• – согласования с балансодержателями затрагиваемых территорий, определяющие условия вырубки и пересадки зеленых насаждений;
• – платежное поручение об оплате (при необходимости) вырубки плодовых насаждений, принадлежащих садоводческим кооперативам, сельскохозяйственным предприятиям или физическим лицам;
• – договоры с организациями на производство работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений;
• – акт пометки деревьев (приложение 21);
• – проект (план) пересадки зеленых насаждений, согласованный с ОПС и АПО, балансодержателями территории;

Пересадка осуществляется по плану, нанесенному на геоподоснову, при осуществлении градостроительной деятельности при пересадке растений в пределах объекта. В остальных случаях необходимо представлять проект пересадки, согласованный в установленном порядке.

• – проект благоустройства;
• – фотография установленного информационного щита (размер щита не менее 2 x 2 м).

8.2.6. На основании представленных документов, надлежаще оформленных в установленном порядке после проверки с выездом на место, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы выписывает заказчику счет на оплату компенсационной стоимости (стоимости компенсационного озеленения – при необходимости) за уничтожаемые зеленые насаждения в размере, определяемом в соответствии с Методикой.

8.2.7. Выдача порубочных билетов производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы после поступления средств на счет Целевого бюджетного территориального экологического фонда за ущерб, причиненный зеленым насаждениям. При этом на дендроплан ставится штамп согласования.

8.2.8. При выдаче порубочных билетов на вырубку зеленых насаждений при сносе пятиэтажных и иных ветхих капитальных строений, при реконструкции и реставрации (при наличии распоряжения префектуры административного округа на снос здания или свидетельства на право собственности, в ЦАО – разрешения на снос Москомнаследия) компенсационная стоимость рассчитывается без учета зеленых насаждений, расположенных в зоне светового режима и охранной зоне подземных коммуникаций и сооружений.

8.2.9. Пересадка производится на основании разрешения на пересадку деревьев и кустарников, полученного в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Пересадка осуществляется в период пониженной физиологической активности растений в соответствии с требованиями настоящих Правил (раздел 3.7).

Приобретая земельный участок под градостроительство, ИЖС, ведение хозяйства, владельцы сталкиваются с необходимостью вырубать одиночные или групповые посадки, сухостойные, аварийные деревья, пни, лишние плодовые культуры, мешающие стройке, прокладке коммуникаций.

Спиливание деревьев: нормы законодательства

1. Ст. 209, п.2 ст. 261 ГК РФ. Владелец участка может пользоваться землей и всем, что на ней растет, по своему усмотрению, не нарушая законодательство, чьи-либо интересы, не причиняя ущерба окружающей среде.
2. Ст. 6, 10, 21 Лесного кодекса РФ. Леса могут располагаться на землях лесного фонда, населенных пунктов, сельхозназначения и могут быть отнесены к защитным лесам. Рубка деревьев осуществляется, согласно установленным правилам заготовки древесины, санитарной, пожарной безопасности.
3. Ст. 4 ФЗ №7 Об охране окружающей среды. Лес и иная растительность охраняется государством.
4. П. 3.8.2. Правил Госстроя РФ №170 от 27.09.03г. О технической эксплуатации жилищного фонда. Пересадка, рубка здоровых, больных, сухостойных деревьев без разрешения соответствующих служб не допускается.
5. П. 8.1.2. Правил создания, содержания, охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных ПП №121 от 27.02.07г. Вырубка, пересадка растительности на строительной площадке производится с порубочным билетом, оформленным в установленном порядке.
6. Ст. 260 УК РФ. За незаконную порубку, повреждение, разрушение насаждений арушение правил лесопользования — штраф 500 000 руб., исправработы сроком до 2 лет, лишение свободы до 2 лет. Причинение ущерба в крупном размере — штраф до 1500000 руб., лишение свободы до 4 лет.
7. Ст. 8.28 КоАП РФ. Админштраф для частного лица — до 4 000 руб., для юрлиц — до 400000, за вырубку с применением механизмов и техники для тех же категорий нарушителей (максимально) — 5000/500000/с конфискацией механизмов и техники.

Как расчистить территорию стройки?

Cобственник участка, где находится строительная площадка, не может самостоятельно вырубать растущие там деревья и кустарники. Такой запрет не касается плодовых культур.

Чтобы вырубить насаждения на стройплощадке в Москве и области, нужно оформить порубочный билет или разрешение на вырубку. Разрешительный документ выдается ИП, юридическим, физическим лицам — владельцам территории или их доверенным лицам, которым предоставлено право заключать договоры на строительство объектов, проведение земляных работ.

Для получения порубочного билета необходимо обратиться в ДПиООС (или через региональный портал государственных и муниципальных услуг — для Подмосковья) с заявлением и документами:

• разрешение на строительство;
• проект планировки территории;
• перечетная ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке (составляет дендролог проектной организации) и заключение экологов;
• копия договора с подрядной организацией на вырубку;
• проект, смета благоустройства и компенсационного озеленения.

Компенсация не выплачивается заявителем за удаление сухостойных, больных деревьев, кустарников. В остальных случаях собственник участка обязан компенсировать стоимость уничтоженной растительности в денежном или натуральном выражении. Размер компенсации рассчитывается по специальной методике, с учетом ценности породы, стоимости зеленых насаждений, ухода за ними.

Рубка деревьев на строительной площадке требует знаний законодательства и нормативных актов, навыков вырубки, спецтехники для расчистки участка под строительство. Комплекс работ лучше доверить профессиональным арбористам, которые быстро оформят необходимые документы, безопасно, на законных основаниях уберут лишние объекты, утилизируют и вывезут порубочные остатки, подготовят стройплощадку.