Содержание
Как наладить учет электроэнергии по арендаторам и субабонентам
Мы часто встречаемся с тем, что от электросети одного предприятия запитаны одно или несколько других предприятий. И почти всегда в таких случаях видим перекосы по расчетам, когда одно предприятие платbт не только за себя. Перекосы возникают из-за несовершенства учета электроэнергии и из-за не понимания того, как должны осуществляться такие расчеты.
Ситуации могут быть разными. В одних случаях транзитные потребители заключили прямые договоры с энергосбытом, и их электропотребление вычитается из вышестоящей по схеме организации. Таких потребителей мы будем дальше называть субабонентами. В других – энергосбыт не участвует в схемах расчетов с транзитными потребителями, а предприятие с общим счетчиком самостоятельно выставляет счета за компенсацию электропотребления своим потребителям. Их мы будем называть субпотребителями.
Когда в расчетах за электроэнергию применяется первая ценовая категория, и в расчетах участвуют только показания приборов учета, то не возникает никаких сложностей с расчетами транзитных потребителей. Но если применяются почасовые тарифы (с третьей по шестую ценовые категории), то в расчетах за электроэнергию, появляются платежи за мощность. И тут возникает множество недоразумений, влияющих на правильность определения стоимости электроэнергии. Именно этому и посвящена настоящая статья, а в первую очередь затронем отношения по расчетам за электроэнергию с субпотребителями.
Расчеты с субпотребителями
Как правило энергетики предприятий, от сетей которых запитаны транзитные потребители не задумываются о правильности расчетов с ними. Все расчеты происходят по самой примитивной схеме. Сначала определяется средний тариф, когда итоговая сумма счета за электроэнергию по общему счетчику делится на итоговый объем потребления. А затем по всем субпотребителям показания счетчика умножаются на средний тариф. Насколько корректен такой уравнительный подход, рассмотрим на примере.
Предприятие 1 имеет договор энергоснабжения с ПАО «Мосэнергосбыт» и получает электроэнергию по 4 ценовой категории. Предприятие работает в 3 смены поэтому имеет относительно ровный режим работы. Однако, если мы посмотрим на профиль мощности, снятый с общего электросчетчика, то видим ярко выраженные пики в дневное время, когда стоимость электроэнергии значительно возрастает.
Как выяснилось, от сетей этого предприятия запитан субпотребитель «Предприятие 2», работающий исключительно в дневное время:
Согласно счету на электроэнергию, Предприятие 1 потребило за январь 165 618 кВтч, на сумму 828,1 тыс. руб. без учета НДС. Эта стоимость состоит из нескольких составляющих:
- 305,1 тыс. руб. – плата за энергию,
- 178,5 тыс. руб. – плата за мощность покупки (243 кВт),
- 344,5 тыс. руб. – плата за мощность передачи (363 кВт)
Если рассчитать средний тариф, мы получим 5,00 руб./кВтч без учета НДС. Именно по такому тарифу Предприятие 1 ведет расчеты с Предприятием 2, не забыв начислить сверху 10% эксплуатационных затрат. Законны или нет такие надбавки, мы поговорим в конце статьи. А пока, зная расход электроэнергии за январь по счетчику Потребителя 2 (61 033кВтч), получаем стоимость электроэнергии по субпотребителю:
61 033 * 5,00 * 1,1 = 335,7 тыс. руб.
А теперь давайте проведем расчет Предприятия 2 по такой же схеме, как Мосэнергосбыт считает стоимость электроэнергии по Предприятию 1. Для этого нам необходимо определить не только объем потребления, но и мощности покупки и передачи.
Расчеты, выполненные в системе яЭнергетик.рф, показали, что итоговая стоимость составила 401 тыс.руб. без учета НДС, в том числе:
- 116,7 тыс. руб. – плата за энергию,
- 75,6 тыс. руб. – плата за мощность покупки (103 кВт),
- 208,7 тыс. руб. – плата за мощность передачи (220 кВт)
Таким образом, мы видим, что даже с учетом десятипроцентной надбавки к тарифу Предприятие 1 ежемесячно теряет около 65 тысяч рублей из-за неправильной системы расчетов за электроэнергию.
Что не так с расчетами, и откуда взялась такая разница? Как уже было сказано, Предприятие 1 работает в три смены, режим работы – ровный. Таким образом, организация в равной степени потребляет электроэнергию как в часы дорогой, так и в часы дешевой электроэнергии.
Предприятие 2 работает только в дневное время, когда стоимость электроэнергии максимальная. Такой режим потребления негативно сказывается на общей стоимости, увеличивая средний тариф за счет высоких платежей за мощность. Ведь мощность рассчитывается только в пиковые часы. В результате стоимость объема потребления по субпотребителю составляет 38% от итоговых платежей за энергию. А стоимость мощности по Предприятию 2 составляет 54% от итоговых платежей за мощность покупки и передачи. Если вести расчет по среднему тарифу, то пропорция по мощности не учитывается, а в расчет берется только пропорция по энергии. Как результат – заниженные платежи за электроэнергию по субпотребителю.
Чтобы избежать таких проблем, есть только одно решение – выполнять точные расчеты стоимости электроэнергии по субпотребителям и арендаторам с учетом их режима работы, т.е. с подсчетом стоимости мощности. Да, такие расчеты проводить сложнее, но если вы используете систему яЭнергетик, то все вычисления будут выполняться автоматически, и Вы сможете наладить очень точные расчеты со своими субпотребителями.
Обратная ситуация может случиться и с субпотребителем, который потребляет электроэнергию круглосуточно, но запитан от предприятия, работающего в одну смену. В этом случае, при расчетах по среднему тарифу, субпотребитель начнет переплачивать за чужую мощность. Можно указать вышестоящей по схеме организации на этот недочет. Но станут ли там выставлять счета так, как это выгодно вам? Сомневаемся, потому как в законах нет четких разъяснений на этот счет, а применение методики распределения стоимости по среднему тарифу пропорционально объемам потребления не запрещено и может показаться проверяющим органам вполне вразумительным. Решить эту проблему можно, перейдя на прямые расчеты с гарантирующим поставщиком. Т.е сменить статус «субпотребителя», на «субабонента».
Расчеты с субабонентами
Схема, когда каждое предприятие платит само за себя – наиболее правильная. Для этого, все потребители, запитанные опосредованно от сетей других потребителей, должны иметь прямые договорные отношения с гарантирующим поставщиком. Но и тут бывают огрехи, приводящие к сбоям в расчетах и ошибкам на существенные суммы.
Из раздела по расчетам с субпотребителями данной статьи уже стало ясно, что важно обеспечить правильный расчет мощности, но всегда ли это возможно? Да, если везде стоят интервальные счетчики, обеспечивающие почасовой учет электроэнергии. А если стоят обычные счетчики, обеспечивающие учет электроэнергии только в целом за месяц? Здесь неминуемо возникнут ситуации, когда кто-то начинает переплачивать за другого.
Чтобы обеспечить почасовой учет по всем субабонентам, самое верное решение – установить у всех субабонентов интервальные приборы учета. Но иногда это проблематично из-за высоких затрат на модернизацию системы учета, особенно при ольшом количестве субабонентов. Как вариант – установить у них счетчики импульсов, которые могут вести учет электроэнергии за каждый час. Например Пульсар 2М. Предварительно нужно согласовать с гарантирующим поставщиком, примет ли он показания таких счетчиков и будет ли учитывать их при расчетах.
Вторая проблема, которая может возникать при опосредованном присоединении – это качество расчетов. Из-за несовершенства систем сбора данных и расчетных программ гарантирующие поставщики зачастую совершают ошибки и вычитают неверные значения объема или мощности по субабонентам. Найти ошибки в показаниях и определить, есть ли ошибки в вычитании энергии – не сложно, а вот посчитать объем вычитаемой мощности по субабонентам (особенно когда их много) бывает сложнее.
Чтобы облегчить учет электроэнергии и проверять точность выставления счетов на электроэнергию, вы можете воспользоваться системой яЭнергетик. Здесь, вы сможете завести все приборы учета, участвующие в расчетах – как головные, так и транзитные. Если счетчики могут опрашиваться удаленно, то система автоматически соберет все нужные показания, а в противном случае, в систему можно загрузить почасовые отчеты как в целом по предприятию, так и по каждому субабоненту в отдельности.
В итоге система выполнит вычитания всех субабонентов по каждому часу. Таким образом, вы получите остаток по объему и по сумме потребления вашего предприятия за точным вычетом не только объемов, но и мощности по субабонентам. Если что-то не сошлось со счетами энергосбыта, тогда вы сможете выпустить расшифровку с вычислениями объемов и мощности по всем приборам учета и доказать свою правоту.
О надбавках к тарифу
И в заключении немного о законности, точнее о незаконности того, что некоторые предприятия выставляют своим субпотребителям надбавки к тарифам, мотивируя это потерями или эксплуатационными издержками.
Откроем Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утвержденным ПП РФ от 27.12.2004г. г. №861 и посмотрим пункт 6:
«Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.»
Далее говорится, когда это возможно:
«Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.»
Насколько легко получить статус электросетевой компании и оказывать услуги по передаче электроэнергии на законных основаниях? Начиная с февраля 2015 года появились ограничивающие критерии. Здесь мы не станем перечислять все критерии, кому интересно смотрите ПП РФ от 28.02.2015г. № 184.
Также зачастую возникает вопрос, может ли один потребитель перепродавать электроэнергию другому потребителю? Ответ закопан в ПП РФ от 04.05.2012г. №442. В пункте 2 дано понятие потребителя и покупателя электроэнергии. В пункте 3 перечислены субъекты розничного рынка электроэнергии. А в п.4 говорится, что покупателем и продавцом электроэнергии одновременно могут выступать только гарантирующие поставщики и сбытовые организации. При этом статьей 29.3 федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» предусмотрено лицензирование организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность. А федеральный закон от 29.12.2017 N 451-ФЗ вводит запрет с 01.07.2020г. на осуществление энергосбытовой деятельности без лицензии.
Опираясь на вышесказанное, потребитель не может применять никаких наценок при расчетах за электроэнергию с другими потребителями, запитанными от его сетей. В счетах может значиться только «компенсация затрат на электроэнергию» по тем же самым тарифам. Тогда как предприятию можно получить возмещение потерь и эксплуатационных затрат? Как вариант – сдать свои сети в аренду организации, обладающей статусом электросетевой организации. Но при этом нужно принимать во внимание пункт 7 ПП РФ от 27.12.2004г. г. №861, который гласит:
«Не признается услугой по передаче электрической энергии деятельность потребителя (производителя) электрической энергии, использующего электрическую энергию при предоставлении ему жилых и нежилых помещений в аренду, в наем и (или) эксплуатацию.»
В статье «Потребители с субабонентами. Как «избавиться» от субабонентов?» выяснили почему субабонентов отключить нельзя. В этой статье разберемся что же с ними делать.
Однако, сначала нужно разобраться в понятии «субабонент». Единственное упоминание в законодательстве — это статья 545 ГК РФ:
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Поскольку гражданский кодекс принимался задолго до реформирования электроэнергетики, его нужно «переводить» на современный язык. «Передавать, принятую электроэнергию» здесь можно интерпретировать двумя способами:
- Заключать договор, обеспечивающий поставку электроэнергии, с субабонентом;
- Не препятствовать перетоку через свои сети без заключения договора поставки электроэнергии. Однако, в этом случае не ясно зачем тогда спрашивать разрешения у «энергоснабжающей организации», если предприятие и так обязано обеспечивать этот переток, даже если и не хочет.
Передавать электроэнергию в смысле оказывать услугу по передаче электроэнергии потребитель не может, так как в этом случае он будет выступать в качестве сетевой организации. То есть однозначно не должен спрашивать ни у кого разрешения на передачу электроэнергии, так как это его основная деятельность и объект, по которому осуществляется передача электроэнергии, включен в тарифное регулирование.
Таким образом, предлагаю называть подключенных к сетям предприятия потребителей электрической энергии следующим образом:
Субабонент — потребитель, подключенный к сетям предприятия, имеющий заключенный с предприятием договор поставки электроэнергии.
Транзитный потребитель — потребитель, подключенный к сетям предприятия, НЕ имеющий заключенный с предприятием договор поставки электроэнергии (договор заключен с третьими лицами)
Так вот, единственным действенным механизмом для предприятия по «избавлению» от субабонентов является перевод их в транзитные потребители. В этом случае согласие субабонента не обязательно.
Между предприятием и субабонентом заключен договор поставки электроэнергии. Предприятие может расторгнуть этот договор согласно его условиям или не пролонгировать его на новый период. В этом случае субабонент должен обратиться за заключением договора к гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого находится, а гарантирующий поставщик обязан принять такого потребителя на электроснабжение и заключить с ним договор. Если субабонент не заключит с ГП соответствующий договор, для него могут наступить обстоятельства бездоговорного потребления.
Если у субабонента в Акте об осуществлении технологического присоединения или Акте разграничения балансовой принадлежности отсутствуют данные о величине максимальной мощности, предприятию необходимо «поделиться» своей максимальной мощностью с субабонентом с помощью процедуры соглашения о перераспределении максимальной мощности.
Если этого не сделать предприятие, с одной стороны отказывается продолжать договорные отношения с субабонентом на ранее закрепленных в договоре условиях, с другой не позволяет заключить договор с гарантирующим поставщиком, так как не урегулировано одно из неотъемлемых условий договора — величина максимальной мощности. Такие действия могут быть расценены как злоупотребление доминирующим положением.
Переведя бывшего субабонента на договорные отношения с гарантирующим поставщиком предприятие не будет иметь кассовых разрывов из-за плохой платежной дисциплины подключенного к его сетям потребителя.
Субабонент в энергоснабжении (теплоснабжении)
В силу ст. 539 ГК РФ абонентом по договору энергоснабжения является пользователь энергией, который имеет отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также обеспечивает учет потребления энергии.
Внимание
Лицо, потребляющее электроэнергию в связи с исполнением гражданско-правового договора (например, аренды), не является субабонентом. Как правило, в связи с заключением договора аренды (зданий, сооружений, помещений и т.д.), арендатор не присоединяет к сети сетевой организации собственное энергопринимающее устройство посредством оборудования, принадлежащего арендодателю, а пользуется энергопринимающим устройством, которое принадлежит арендодателю и через которое обеспечивается снабжение энергией арендуемых помещений. Поэтому арендатор не является субабонентом по отношению к арендодателю (постановления ФАС Северо-Западного округа от 11.07.2012 N Ф07-2082/12, Пятнадцатого ААС от 09.09.2013 N 15АП-9787/13). Обычно стороны предусматривают в самом договоре аренды или дополнительно заключаемом соглашении условие о возмещении арендатором арендодателю расходов на оплату потребленной им энергии. Такое соглашение не может быть квалифицировано как договор энергоснабжения, поскольку оно фактически устанавливает порядок определения расходов арендатора на потребляемую энергию в арендуемых им помещениях и является частью договора аренды (п. 22 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, направленного информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66).
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ). Такое согласие может быть как предварительным, так и последующим. Оно может быть достигнуто, например, путем включения субабонентов в приложение к договору энергоснабжения (постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2008 N А21-5745/2007). Однако договором энергоснабжения может быть предусмотрена необходимость получения именно предварительного согласия энергоснабжающей организации на присоединение субабонентов (см. например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 N 13АП-26776/13).
По смыслу этих норм отношения, связанные с передачей энергии возникают между абонентом и субабонентом при наличии у субабонента собственного энергопринимающего устройства, технологически присоединенного к сетям энергоснабжающей организации (сетевой организации в том случае, когда услуги по передаче энергии оказываются на основании отдельного договора) через принадлежащее абоненту оборудование (электрические сети, траснформаторные подстанции и т.д.). Только при этом условии снабжение потребителя энергией становится физически возможным (п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, далее – Правила недискриминационного доступа)).
Общее правило ст. 545 ГК РФ конкретизируется в нормативных правовых актах, регулирующих отношения по снабжению определенным видом энергии. Так, согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, которые ранее были технологически присоединены в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного владельца (иного потребителя) при условии соблюдения ранее выданных ему технических условий и при условии, что каждый из этих владельцев сможет самостоятельно обеспечить техническую возможность введения раздельного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении принадлежащих ему устройств (объектов). В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, размер платы по которому устанавливается в соответствии с требованиями ст. 26 Закона об электроэнергетике; деятельность такого владельца по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электроэнергии регулируется в порядке, установленном Законом об электроэнергетике для сетевых организаций.
Вместе с тем следует иметь в виду, что цены на оказание услуг по передаче электроэнергии и тепловой энергии являются регулируемыми, поэтому абонент вправе взимать с субабонента плату за оказание таких услуг только в соответствии с утвержденными тарифами (п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении)). Так, услуги по передаче электроэнергии могут быть оказаны владельцами объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, только после установления для них тарифа на услуги по передаче электроэнергии. В этом случае к таким владельцам применяются правила, установленные для сетевых организаций (п. 6 Правил недискриминационного доступа, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.10.2011 N Ф02-4501/11).
В отличие от договора энергоснабжения (теплоснабжения), договора на оказание услуг по передаче электроэнергии (тепловой энергии, теплоносителя), которые являются публичными соответственно для гарантирующего поставщика, единой теплоснабжающей организации, сетевой организации (п. 2 ст. 26, п. 5 ст. 38 Закон об электроэнергетике, ч. 7 ст. 15, ч. 3 ст. 17 Закона о теплоснабжении), абонент не обязан присоединять к своим энергетическим установкам или иному оборудованию энергопринимающее устройство субабонента и поставлять ему энергию (постановление ФАС Московского округа от 13.09.2012 N Ф05-9972/12). Однако, если технологическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя к объектам электросетевого хозяйства другого лица уже состоялось, это лицо не вправе препятствовать перетоку электроэнергии к потребителю через свои объекты. Если владелец объектов, через которые потребитель присоединен к сетям сетевой организации, не оказывает услуги по передаче электроэнергии (как отмечено выше, он может оказывать такие услуги на платной основе только после утверждения для него в установленном порядке соответствующего тарифа), такой потребитель заключает договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты, к которым, в свою очередь, непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство (п. 5 Правил недискриминационного доступа).
Поскольку субабонент не имеет отдельного договора с энергоснабжающей организацией, всю поступающую энергию, в том числе потребляемую субабонентом, оплачивает абонент на основании заключенного им договора энергоснабжения (см. например, постановление ФАС Уральского округа от 12.07.2013 N Ф09-5699/13). Отношения, возникающие между абонентом и субабонентом в связи с оплатой потребленной субабонентом энергии, законодательством не урегулированы. В частности, законодательство не указывает на необходимость в этой ситуации заключать в письменной форме договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электроэнергии, содержащий все существенные условия, предусмотренные для данного вида договора (п. 55 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442). На практике такой договор может характеризоваться, например, как договор на пользование электроэнергией (см. например, постановление Девятого ААС от 01.09.2011 N 09АП-20140/11). Во многих других спорных ситуациях суды квалифицируют отношения между абонентом и субабонентом как фактически сложившиеся отношения по договору энергоснабжения (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.12.2012 N Ф01-5423/12 (определением ВАС РФ от 15.03.2013 N ВАС-2447/13 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано)).
Поскольку между абонентом и субабонентом складываются отношения, регулируемые правилами об энергоснабжении, у них возникают соответствующие права и обязанности. Так, абонент не вправе произвольно (по основаниям, не предусмотренным законодательством и договором) прекращать снабжение субабонента энергией. В случае необоснованного отключения субабонента от энергоснабжения, он вправе потребовать от абонента возмещения причиненных ему убытков (ст. 15 ГК РФ, постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.11.2013 N Ф07-8043/13).
Определяя в договоре условие о размере оплаты субабонентом потребленной им энергии, сторонам следует иметь в виду, что в некоторых случаях тарифы на потребляемую энергию или их предельные уровни являются регулируемыми и устанавливаются решением уполномоченного государственного органа (или органа местного самоуправления). Помимо тарифов на услуги по передаче электроэнергии и тепловой энергии (теплоносителя), регулируются, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям (для ряда случаев такое регулирование отменяется с 01.01.2018 – ч.ч. 2.1 – 2.3 ст. 8 Закона о теплоснабжении в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 404-ФЗ); цены (тарифы) и их предельные уровни на электроэнергию (мощность), которая поставляется населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электроэнергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, а также некоторые иные виды тарифов (ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, ст. 8 Закона о теплоснабжении). Во всех случаях, когда цены на соответствующий вид энергии не регулируются в соответствии с законодательством, они могут устанавливаться сторонами по своему усмотрению исходя из принципа свободы договора (п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 424 ГК РФ).